Аналитическая справка по итогам работы с обращениями граждан за 9 месяцев 2019 года

Аналитическая справка о работе с обращениями граждан, представителей организаций и жалобами, поданными в порядке подчиненности,

в Управлении Федеральной службы судебных приставов

по Республике Башкортостан за 9 месяцев 2019 года

Организация работы с обращениями, поданными в соответствии

в ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»

 

Повышение уровня рассмотрения поступивших в Управление обращений (всестороннее рассмотрение, сокращение установленного срока рассмотрения обращений, восстановление прав заявителя) является основной задачей указанного направления деятельности, осуществляемой в соответствии с нормативно- правовыми актами Российской Федерации, ведомственными нормативными документами.

Согласно данным ведомственного статистического отчета ф. 6-1 за 9 месяцев 2019 в Управление поступило 1623 обращений, что на 17,36 % меньше АППГ (1964 обращения).

Динамика поступления обращений (жалоб, поданных в соответствии с ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации») в Управление характеризуется следующими показателями:

	9 месяцев 2018		9 месяцев 2019
Поступило обращений, всего,		1964	1623 снижение поступления обращений на 17,36 %
Принято к рассмот-рению		1810	1710 снижение на 5,52 %

По тематике поступившие в Управление обращения распределяются следующим образом:

	количество/% от общего кол-ва обращений, принятых к рассмотрению за 9 месяцев 2018	количество/% от общего количества обращений, принятых к рассмотрению за 9 месяцев 2019
О взыскании алиментов	265 – 14,6 %	152 – 8,8 %
Трудовым спорам	13 – 0,7 %	2 – 0,1 %
Жилищным спорам	28 – 1,5 %	6 – 0,4 %
О взыскании денежных средств	810 – 44,7 %	798 – 47 %
Другим вопросам	601 – 33,2 %	620 - 36 %

Как следует из вышеуказанных статистических данных по итогам работы за 9 месяцев 2019 отмечается снижение удельного веса обращений (жалоб) по вопросам взыскания по алиментам, трудовым спорам, по жилищным спорам, о взыскании денежных средств.

Количество обращений по вопросам взыскания денежных средств обусловлено наличием проблем по исполнению судебных актов данной категории: фактическое отсутствие должников по адресу, указанному в исполнительном документе; отсутствие имущества, на которое может быть обращено взыскание; отсутствие источников дохода (официальных) либо их низкий уровень по отношению к сумме задолженности.

Общими причинами поступления обращений по вопросам взыскания алиментов являются: отсутствие периодических перечислений алиментов на содержание несовершеннолетнего ребенка в связи с нетрудоустройством должников, отсутствие действенного механизма по понуждению должников к выплате денежных средств на содержание несовершеннолетних детей, в том числе к их трудоустройству, несогласие с принятыми судебными приставами-исполнителями мерами к должнику в целях исполнения требований исполнительных документов, наличие значительной суммы задолженности по алиментам, отсутствие информации по исполнительному производству, неполнота принятых судебным приставом-исполнителем мер, правовая неграмотность заявителей.

Увеличение обращений по другим вопросам в основном обусловлено принятием принудительных мер судебными приставами – исполнителями в отношении должников, их имущества.

Поступившие за 9 месяцев 2019 года обращения (жалобы) по категории заявителей в сравнении с аналогичным периодом прошлого года характеризуются следующими показателями:

	9 месяцев 2018	9 месяцев 2019
Принято всего, из них	1810	1710
- от взыскателей	1272 доля от принятых 70 %	1234 снижение на 3 % доля от принятых 72 %
- от должников	423 доля от принятых 23 %	341 - снижение на 19 % доля от принятых 20 %
- от лиц, не являющихся стор. ИП	115	135 увеличение на 17 %

Количество повторно поступивших обращений, рассмотренных и признанных обоснованными характеризуются следующими показателями:

	9 месяцев 2018	9 месяцев 2019
Поступило (принято) обращений, из них	1964 (1810)	1623 (1710)
- повторно	146 или 8 %	75 или 4 % снижение на 48 %
Рассмотрено обращений по существу, из них	1015	1509
- признаны обоснованными	8	0
- повторных обращений - признанных обоснованными	89 или 4,9 %   0	15 или 0,9 % от рассмотренных   0

Общими причинами поступления повторных обращений являются: не истек срок первичного ответа, заявитель неудовлетворен первоначальным ответом.

В соответствии с Инструкцией по заполнению и представлению формы ведомственной статистической отчетности ФССП России № 6-1 «Сведения об обращениях граждан и представителей организаций, поступивших в Федеральную службу судебных приставов», утвержденной приказом ФССП России от 26.10.2016 № 570 обращения, поступившие от одного и того же заявителя по одному и тому же вопросу, считаются повторными, если со времени поступления первичного обращения истек установленный законом срок рассмотрения и заявитель не получил ответ.

В целях недопущения роста повторных обращений (когда заявитель не получил ответ на обращение в установленный срок) в аппарате Управления в рамках приказа Управления от 09.01.2019 № 5 «Об утверждении формы оперативной отчетности» еженедельно контролируется остаток нерассмотренных обращений на конец недели в целях недопущения нахождения на рассмотрении обращений свыше установленного законом срока, ежемесячно кураторами и начальником отдела по работе с обращениями граждан осуществляются выезды в структурные подразделения в целях проверки организации работы по указанному направлению деятельности, правильности и своевременности рассмотрения обращений и направления ответов заявителям, так в течение 9 месяцев 2019 года осуществлено 47 выездов, охвачено 68 % структурных подразделений.

Отделом по работе с обращениями граждан в целях сокращения поступления повторных обращений обеспечивается:

- всестороннее рассмотрение первичных обращений с разъяснением требований действующего законодательства об исполнительном производстве, возможности ознакомления с материалами исполнительного производства и получения полной информации в ходе личного приема;

- организована практика дачи дополнительных ответов по обращениям, жалобам, поданным в порядке подчиненности поставленным на контроль: с личного приема руководителя Управления, по исполнительным производствам о взыскании алиментов, задолженности по заработной плате, уголовным штрафам, ущерб причиненный преступлением, поступившим через Приемную Президента РБ, главного федерального инспектора в РБ (каждые 2 месяца до полного принятия мер в рамках исполнительного производства).

• в ходе ведомственных проверок, выездов кураторов в обязательном порядке проверяется полнота и своевременность рассмотрения обращений в структурных подразделениях, оказывается практическая и методическая помощь, с постановкой на контроль структурных подразделений, допустивших нарушения по указанному направлению деятельности до полного их устранения,

• по окончании отчетного периода (ежемесячно) в структурные подразделения направляется анализ работы по рассмотрению обращений граждан и представителей организаций с указанием комплекса мер, необходимого для повышения уровня организации данного направления деятельности.

Статистические показатели, характеризующие количество исполнительных документов, находившихся на исполнении в Управлении в отчётном периоде

За 9 месяцев 2019 года на исполнении в Управлении находилось 2 171 945 исполнительных производств, что на 20 % больше количества исполнительных производств находившихся на исполнении в аналогичном периоде прошлого года (АППГ- 1 807 770 ИП).

Динамика удельного веса поступивших обращений (жалоб) от находившихся на исполнении ИП характеризуется следующими показателями:

	9 месяцев 2018	9 месяцев 2019
Количество ИП на исполнении, в т.ч. возбужденных на основании и/д, выданных судами	1 807 770     967 129	2 171 945 (+ 20 %)   1 120 232 (+ 16 %)
Поступило (принято) обращений (жалоб)	1964 (1810)	1623 (1710)
Удельный вес обращений в ИП, в т.ч. в ИП, возбужденных на основании и/д, выданных судами	1 обращение (жалоба) на 998 ИП   1 обращение (жалоба) на 534 ИП	1 обращение (жалоба) на 1338 ИП   1 обращение (жалоба) на 1270 ИП

По тематике поступившие за 9 месяцев 2019 года обращения к количеству исполнительных производств соответствующей категории характеризуются следующими показателями:

	Удельный вес обращений в ИП, за 9 месяцев 2018	Удельный вес обращений в ИП, за 9 месяцев 2019
О взыскании алиментов	1 жалоба на 143 ИП	1 жалоба на 245 ИП (отмечается снижение количества ИП, находившихся на исполнении на 2 %)
Трудовым спорам (взыскание з/п)	1 жалоба на 988 ИП	1 жалоба на 5343 ИП (отмечается снижение количества ИП, находившихся на исполнении на 17 %)

По итогам работы за 9 месяцев 2019 года по результатам рассмотрения обращений граждан и представителей организаций в связи с выявлением фактов нарушения требований действующего законодательства об исполнительном производстве и нарушения требований ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» проведены 31 служебная проверка, по результатам которых должностные лица привлечены к дисциплинарной ответственности, 57 должностных лиц депремировано.

Организация работы с жалобами, поданными в порядке подчиненности

Согласно данным ведомственного статистического отчета ф. 6-2 за 9 месяцев 2019 года в Управлении принято к рассмотрению 14004 жалоб от граждан и представителей организаций, что на 117 % больше, чем в АППГ (6466).

Динамика поступления жалоб, поданных в порядке подчиненности, в Управление характеризуется следующими показателями:

	за 9 месяцев 2018	За 9 месяцев 2019
Принято жалоб, всего (находилось на рассмотрении) из них	6206 (6466)	13594 (14004) рост поступления жалоб с АППГ на 119 % (117 %)
-главному судебному приставу РБ	1437	3618 рост на 151 %
-старшему судебному приставу	5029	10386 рост на 106 %

Поступившие за 9 месяцев 2019 года жалобы по категории заявителей в сравнении с АППГ характеризуются следующими показателями:

	за 9 месяцев 2018	за 9 месяцев 2019
Принято жалоб, всего (находилось на рассмотрении)	6206 (6466)	13594 (14004)
- от взыскателей	5953	12745 рост на 114 %
- от должников	446	658 увеличение на 47 %
- от лиц, не являющихся стороной ИП	67	601

По тематике поступившие в Управление жалобы распределяются следующим образом:

	количество / % от общего количества принятых жалоб за 9 месяцев 2018	количество / % от общего количества принятых жалоб за 9 месяцев 2019
О взыскании алиментов	206 / 3,3 %	287 / 2 %
Трудовым спорам	7/0,1 %	12/ 0,08 %
Жилищным спорам	28 / 0,5 %	14/ 0,10 %
О взыскании денежных средств	5931/ 96 %	13177 / 97 %
Земельным вопросам	8	109

Как следует из вышеуказанных статистических данных по итогам работы за 9 месяцев 2019 года отмечается увеличение удельного веса жалоб по вопросам взыскания денежных средств.

9398 жалоб (69 %) по вопросам взыскания денежных средств поступило от представителей кредитных организаций на непринятие в полном объеме мер принудительного характера в отношении должников, их имущества. Из них массово обратившихся 3 кредитные организации: ОТП банк - 4537 жалоб (48%), ООО «Коллекторское агентство Фабула» – 2231 (24 %), ООО «Первое коллекторское бюро» – 1186 (132 %). Также необходимо отметить рост поступающих исполнительных документов о взыскании задолженности в пользу кредитных организаций, так за 9 месяцев 2019 года на исполнении находилось 386 682 ИП, что на 38 % больше, чем в АППГ (280 605 ИП).

3а 9 месяцев 2019 года в Управлении организовано электронное взаимодействие с 27 кредитными организациями с проведением рабочих встреч на базе Управления, а также в формате, аудиконференцсвязи. Организовано электронное взаимодействие на постоянной основе. В отделе по рассмотрению обращений граждан определены ответственные лица за организацию взаимодействия, рассмотрение обращений, жалоб, поданных в порядке подчиненности, направления необходимой информации в рамках исполнительных производств о взыскании задолженности по кредитным обязательствам.

Количество рассмотренных жалоб, поданных в порядке подчиненности, и признанных обоснованными характеризуются следующими показателями:

	9 месяцев 2018	9 месяцев 2019
Рассмотрено жалоб, из них	5165	11660
- признаны обоснованными	944 или 18 %	1197 или 10 %
- полностью обоснованными   - частично обоснованными	261 или 5 %   683 или 13 %	355 или 3 %   842 или 7 %

 Начальники отделов – старшие судебные приставы структурных подразделений Управления ориентированы на самостоятельное принятие решений при рассмотрении жалоб на действия (бездействие) судебных приставов – исполнителей, в рамках главы 18 ФЗ «Об исполнительном производстве», в целях исключения подачи жалоб в органы прокуратуры и суд.

Согласно проведенному анализу причин, послуживших основанием для признания жалоб, поданных в порядке подчиненности, обоснованными, наиболее частыми являются следующие:

- допущение бездействия по исполнению требований исполнительных документов, волокиты, длительного нахождения исполнительного производства на исполнении;

- ненадлежащее рассмотрение жалоб, поданных в порядке подчиненности, на действие (бездействие) должностных лиц структурных подразделений, в том числе не рассмотрение всех доводов заявителей, не рассмотрение ранее направленных ходатайств в структурные подразделения;

- непринятие мер по устранению допущенных нарушений, установленных при рассмотрении жалобы, поступившей в аппарат Управления, направление в адрес заявителей копий постановлений в нарушение требований пункта 4.8.3.4 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной Приказом ФССП России от 10.12.2010 г. № 682 простой исходящей корреспонденцией.

По результатам рассмотрения жалоб, поданных в порядке подчиненности и признанных обоснованными, главному судебному приставу Республики Башкортостан по итогам работы за отчетный период проведены служебные проверки в отношении 4 должностных лиц, допустивших нарушения требований федерального законодательства по результатам которых должностные лица привлечены к дисциплинарной ответственности, 10 должностных лиц депремировано.

Динамика удельного веса поступивших жалоб от находившихся на исполнении исполнительных производств характеризуется следующими показателями:

	9 месяцев 2018	9 месяцев 2019
Количество ИП на исполнении, в т.ч. возбужденных на основании и/д, выданных судами	1 807 770     967 129	2 171 945 (+ 20 %)   1 120 232 (+ 16 %)
Находилось на рассмотрении жалоб	6466	14004
Удельный вес жалоб в ИП, в т.ч. в ИП, возбужденных на основании и/д, выданных судами	1 жалоба на 280 ИП     1 жалоба на 150 ИП	1 жалоба на 155 ИП     1 жалоба на 80 ИП

Отмечается увеличение количества жалоб, поданных в порядке подчиненности, в соотношении с количеством исполнительных производств.

Сведения об организационно-управленческих мерах, принятых для повышения уровня удовлетворенности граждан и представителей организаций качеством рассмотрения их обращений

 

Ежемесячно аппаратом Управления, структурными подразделениями судебных приставов проводится анализ работы по данному направлению деятельности, причин поступления обращений, жалоб, поданных в порядке подчиненности, их характера. С целью выработки мероприятий по повышению эффективности работы, снижению роста поступлений обращений, жалоб. На АКС совещаниях при руководителе Управления заслушиваются начальники структурных подразделений допустивших рост и не принявших мер по их снижению, отсутствия надлежащей организации работы по данному направлению деятельности.

Разработаны Планы работы отдела по работе с обращениями граждан на I, II полугодия 2019 года, с последующим контролем зональными кураторами отдела по работе с обращениями граждан надлежащего исполнения каждого пункта Планов и докладом руководителю Управления результатов их исполнения.

В целях повышения уровня организации работы с обращениями граждан в Управлении издан приказ «О назначении лиц, ответственных за рассмотрение обращений граждан и представителей юридических лиц, судебную защиту».

Сотрудниками Управления для недопущения нарушений требований Федерального закона от 02.05.2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» с указанными ответственными лицами за 9 месяцев 2019 года проведено 6 учебных занятий по темам: «Основные положения ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», «Рассмотрение ходатайств сторон исполнительного производства и жалоб, поданных в порядке подчиненности».

Еженедельно (по пятницам), проводится мониторинг базы данных АИС ФССП России в разрезе каждого структурного подразделения, на предмет своевременного рассмотрения и направления ответов на обращения, жалоб, поданных в порядке подчиненности, ходатайств, с последующим заслушиванием на рабочих совещаниях при руководителе Управления. В отношении должностных лиц допустивших нарушения приняты меры соответствующего реагирования: проведена 31 служебная проверка с привлечением к дисциплинарной ответственности, 57 должностных лиц депремировано.

Начальником и кураторами отдела по работе с обращениями граждан за 9 месяцев 2019 год осуществлено 47 выездов в структурные подразделения (охвачено 68 % структурных подразделений) в целях проверки организации работы по указанному направлению деятельности, проверки правильности и своевременности рассмотрения обращений и направления ответов заявителям, оказания практической и методической помощи по организации работы с письменными и устными обращениями граждан. По результатам каждого выезда, структурные подразделения, в которых допущены нарушения по линии рассмотрения обращений граждан, жалоб, поданных в порядке подчиненности, ходатайств, поставлены на контроль до устранения выявленных нарушений, с ежемесячным докладом руководителю Управления.

В целях снижения количества письменных обращений на действия (бездействие) должностных лиц и активизации личного приема начальникам отделов - старшим судебным приставам структурных подразделений установлено дополнительное время приема (ежедневно кроме среды с 10.00 до 12.00), заместителям начальников отделов – заместителям старших судебных приставов (среда с 9.00 до 18.00); регламентирован порядок работы с устными и письменными обращениями граждан и представителей организаций, проведения анализа ее результатов.

 

Организация личного приема

За 9 месяцев 2019 год количество граждан, принятых на личном приеме должностными лицами Управления по вопросам исполнительного производства, составило 8485, что на 62 % больше, чем за 9 месяцев 2018 года ( АППГ - 5234), в том числе:

	9 месяцев 2018	9 месяцев 2019	динамика
Количество граждан и представителей организаций, принятых на личном приеме	5234	8485	рост на 62 %
Количество граждан и представителей организаций, принятых на личном приеме главным судебным приставом	367	245	снижение на 33 %
Количество граждан и представителей организаций, принятых на личном приеме начальниками отделов - старшими судебными приставами и их заместителями	4204	4168	Снижение на 0,8 %
Количество письменных и устных обращений	135	47
Количество обращений, признанных обоснованными	0	0

В

 

В  В ходе личного приема разрешается значительная часть проблемных вопросов путем разъяснения порядка исполнения исполнительных документов, обоснования принятых должностными лицами решений в соответствии с законодательством об исполнительном производстве.

 

В целях повышения эффективности работы по рассмотрению обращений и жалоб, поданных в порядке подчиненности, а также снижения их количества, активизации личного приема, утвержден Порядок организации работы с обращениями, которым, в том числе начальникам отделов - старшим судебным приставам структурных подразделений установлено дополнительное время приема (ежедневно кроме среды с 10.00 до 12.00), среда – с 9.00. до 18.00 заместителям начальников отделов – заместителям старших судебных приставов.

 

В указанное время начальниками отделов - старшими судебными приставами структурных подразделений, их заместителями разрешаются вопросы, не терпящие отлагательств.

 

Создан дополнительный классификатор поступающих заявлений, обращений, жалоб, поданных в порядке подчиненности, позволяющий структурным подразделениям Управления своевременно проанализировать характер поступающих обращений, жалоб, их количество, с последующим принятием мер по ним с целью дальнейшего недопущения их роста.

 

В целях повышения уровня организации работы с обращениями граждан в Управлении издан приказ «О назначении лиц, ответственных за рассмотрение обращений граждан и представителей юридических лиц, судебную защиту».

 

С 2017 года в девяти крупных структурных подразделениях судебных приставов Управления функционируют Кабинеты ежедневного приема граждан, с целью снижения нагрузки на судебных приставов – исполнителей в часы приема граждан, снижения количества обращений, жалоб, поданных в порядке подчиненности, решения вопросов в оперативном порядке.

 

Прием осуществляют дежурный судебный пристав – исполнитель, а также помощник судебного пристава – исполнителя.

 

Кабинеты оборудованы рабочей станцией, принтером, копировальной техникой, доступом к АИС ФССП России и всем необходимым для приема граждан.

 

При обращении в указанные кабинеты заявители информируются о действиях сторон в рамках исполнительного производства, предоставляется справочная информация по исполнительным производствам в объеме, предусмотренном ст. 6.1. ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», производится прием документов, в т.ч. платежных, с последующей ежедневной передачей в течение рабочего дня судебным приставам – исполнителям для принятия процессуального решения.

 

Также в крупных структурных подразделениях судебных приставов Управления в часы приема организована работа консультантов, которые распределяют очереди граждан обращающихся на личный прием, оперативно направляют к судебному приставу-исполнителю либо к иному должностному лицу, решают вопросы, не требующие значительных затрат времени.

 

Указанные мероприятия позволяют, на первичном этапе обращения гражданина в структурное подразделение судебных приставов, оперативно решить вопрос в рамках исполнительного производства, снизить нагрузку на судебных приставов – исполнителей в часы приема, снизить количество поступающих обращений.

 

Повышению уровня организации личного приема, росту количества принятых в ходе личного приема граждан способствовали также проведенные за 9 месяцев 2019 года мероприятия:

 

- ежеквартальное осуществление приема граждан должностными лицами Управления в Приемной Полномочного представителя Президента РФ в РБ, в том числе руководителем — главным судебным приставом РБ;

 

- проведены совместные приемы граждан с участием Уполномоченного по правам человека в РБ, Уполномоченного по правам ребенка в РБ, Уполномоченного по защите прав предпринимателей в РБ;

 

- организовано взаимодействие по участию должностных лиц Управления в приемах граждан, проводимых в Прокуратуре РБ;

 

- участие в проведении «Дня открытых дверей», «Дня бесплатной правовой помощи», «Дня единого приема граждан», «Общероссийский день приема граждан»;

 

- в целях сокращения количества письменных обращений по вопросам наличия в отношении заявителей исполнительных производств, сумме задолженности, основании возбуждения исполнительных производств, активизации использования Банка данных исполнительных производств, разъяснении законодательства об исполнительном производстве сотрудниками аппарата Управления проведены за 9 месяцев 2019 году (по аналогии с 2018 годом) приемы граждан в местах массового посещения, в рудовых коллективах 301 встреча, охвачено около 5 тыс. граждан, в высших учебных заведениях со студентами 188 встреч, охвачено около 4 тыс. граждан.

 

Работа по организации личного приема граждан должностными лицами Управления находится на постоянном контроле, ежеквартально отслеживается динамика количества принимаемых граждан в разрезе каждого структурного подразделения.

По результатам работы за 9 месяцев 2019 года на номера телефонов, по которым возможно получить справочную информацию, поступило 54 тысячи обращений, гражданам предоставлены соответствующие разъяснения, что способствует снижению письменных обращений (также с целью организации надлежащей работы по доступности справочных номеров телефонов в структурных подразделениях создана программа автообзвона указанных номеров на факт проверки их доступности с еженедельным докладом руководителю Управления и принятием соответствующих мер реагирования в отношении должностных лиц допустивших нарушения).

В результате проведенного анализа итогов работы по организации рассмотрения обращений граждан и представителей юридических лиц, а также жалоб, поданных в порядке подчиненности, за 9 месяцев 2019 года установлено, что должностными лицами Управления принимаются меры, направленные на устранение причин и условий, способствующих  увеличению количества обращений и жалоб, поданных в порядке подчиненности, повышению уровня организации работы с обращениями граждан и представителей организаций.

 

Отдел по работе с обращениями граждан